第一章建设工程投资控制概述

第三节 工程质量的政府监督管理

一、工程质量的政府监督管理体制和职能

(一)监督管理体制

国务院建设行政主管部门对全国的建设工程质量实施统一监督管理。县级以上地方人民政府建设行政主管部门对本行政区域内的建设工程质量实施监督管理。

县级以上政府建设行政主管部门和其他有关部门履行检查职责时，有权要求被检查的单位提供有关工程质量的文件和资料，有权进入被检查单位的施工现场进行检查，在检查中发现工程质量存在问题时，有权责令改正。

政府的工程质量监督管理具有权威性、强制性、综合性的特点。

(二)管理职能

1.建立和完善工程质量管理法规

行政性法规：建筑法、招标投标法、建设工程质量管理条例工程技术规范标准：设计规范、施工验收规范等

2.建立和落实工程质量责任制

包括工程质量行政领导的责任、项目法人的责任、参建单位法人的责任、工程质量终身负责制等。

3.建设活动主体资格的管理单位：从业许可证制度个人：执业资格制度

4.工程承发包管理

5.控制工程建设程序

包括工程报建、施工图设计文件审查、工程施工许可、工程材料和设备准用、工程质量监督、施工验收备案等。

典型例题：

1.选择合适的承包单位是工程质量管理的重要环节，工程承发包管理属于( )的管理职能。(2011 年真题)

A.业主 B.政府 C.监理单位 D.施工单位『正确答案』B

『答案解析』工程质量政府管理职能包括：①建立和完善工程质量管理法规;②建立和落实工程质量责任制;③建设活动主体资格的管理;④工程承发包管理;⑤控制工程建设程序。参见教材 P9。

2. 政府监督管理工程质量的职能主要体现在( )。(2011 年真题)

A.建立和完善工程质量法规体系

B.建立和落实工程质量责任制度

C.建设活动主体资格及承发包管理

D.建筑企业质量体系认证

E.控制工程建设程序

『正确答案』ABCE

『答案解析』工程质量政府管理职能包括：①建立和完善工程质量管理法规;②建立和落实工程质量责任制;③建设活动主体资格的管理;④工程承发包管理;⑤控制工程建设程序。参见教材 P9。

二、工程质量管理制度(大纲要求：熟悉)

(一)施工图设计文件审查制度

施工图审查是指国务院建设行政主管部门和省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门委托依法认定的设计审查机构，根据国家法律、法规、技术标准与规范，对施工图进行结构安全和强制性标准、规范执行情况等进行的独立审查。

1.施工图审查的范围

施工图审查的范围：包括建筑工程设计等级分级标准中的各类新建、改建、扩建的建筑工程项目。

建设单位将施工图报请审查时，应提供的资料：①批准的立项文件或初步设计批准文件;②主要的初步设计文件;③工程勘察成果报告;④结构计算书及计算软件名称等。

2.施工图审查的主要内容：

(1)建筑物的稳定性、安全性审查，包括地基基础和主体结构是否安全、可靠。

(2)是否符合消防、节能、环保、抗震、卫生、人防等有关强制性标准、规范。

(3)施工图是否达到规定的深度要求。

(4)是否损害公众利益。

3.施工图审查有关各方的职责

(1)国务院建设行政主管部门负责全国施工图审查管理工作。

省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门负责组织本行政区域内的施工图审查工作的具体实施和监督管理工作。对施工图设计审查负依法监督管理的质量责任。

(2)勘察、设计单位必须按照工程建设强制性标准进行勘察、设计，并对勘察、设计质量负责。审查机构按照有关规定对勘察成果、施工图设计文件进行审查，但并不改变勘察、设计单位的质量责任。

(3)审查机构接受建设行政主管部门的委托对施工图设计文件涉及安全和强制性标准执行情况进行技术审查。建设工程经施工图设计文件审查后因勘察设计原因发生工程质量问题，审查机构承担审查失职的责任。

4.施工图审查程序

(1)建设单位向建设行政主管部门报送施工图，并作书面登录。

(2)建设行政主管部门委托审查机构进行审查，同时发出委托审查通知书。

(3)审查机构完成审查，向建设行政主管部门提交技术性审查报告。

(4)审查结束，建设行政主管部门向建设单位发出施工图审查批准书。

(5)报审施工图设计文件和有关资料应存档备查。

典型例题：

1.施工图审查机构对建设项目施工图进行审查后，应将技术性审查报告提交给( )。(2007 年真题)

A.建设单位 B.监理单位

C.建设行政主管部门 D.工程质量监督机构

『正确答案』C

『答案解析』审查机构完成审查，向建设行政主管部门提交技术性审查报告。参见教材 P10。

5.施工图审查管理

审查机构应当在收到审查材料后 20 个工作日内完成审查工作，并提出审查报告;

特级和一级项目应当在 30 个工作日内完成审查工作，并提出审查报告，其中重大及技术复杂项目的审查时间可适当延长。

施工图一经审查批准，不得擅自进行修改，如遇特殊情况需要进行涉及审查主要内容的修改时，必须重新报请原审批部门，由原审批部门委托审查机构审查后再批准实施。

建设单位或者设计单位对审查机构做出的审查报告如有重大分歧时，可由建设单位或者设计单位向所在省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门提出复查申请，由后者组织专家论证并做出复查结果。

施工图审查工作所需经费，由施工图审查机构按有关收费标准向建设单位收取。